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讓理想照進現實 ——教育規劃綱要實施5周年回眸

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 12月10日上午,國家教育咨詢委員會秘書長、教育部國家教育發展研究中心主任張力提前到達教育部舉辦的“回眸與展望”教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會的現場,當天將發布教育規劃綱要實施5周年第三方評估總體報告。

  這次,張力的身份是這份第三方“總報告”的點評專家。從2008年開始參與起草、編寫工作,不知不覺間,他已經陪著教育規劃綱要走過了5年,走過了這部10年教育發展規劃的一半歷程。

  提及教育規劃綱要,就不能不提及一組數據:11個重大戰略專題、36個重大問題的調研,組織工作小組成員單位、各省(區、市)和80多所高校開展廣泛調研,邀請8個民主黨派中央、4個社會研究機構、6個教育學會開展平行調研,安排60個駐外教育處組開展國際調研,邀請海內外各領域100多位高層次專家組成咨詢組,在境內外召開不同層面的座談會和研討會1500余次,參與人員2.3萬余人次,形成500多萬字的調研報告……

  如此大規模、大陣勢,皆因教育規劃綱要是21世紀我國第一個教育中長期規劃,也是指導今后一個時期教育事業改革發展的綱領性文件。從綱要誕生到通過“中考”,在黨中央、國務院一系列超常規重大政策的強力推動下,在對教育民生的深切回應中,教育專家、教育管理者和基層教育工作者一路走來,在理想和現實的光榮之路上行進著、感受著。

  他們凝視著,綱要從文本一步步走向實踐

  “教育規劃綱要一定是改革的綱要,它從謀篇布局上回答了當時的社會預期,對老百姓現實需求的呼應程度是空前的。”張力在接受記者采訪時,回憶教育規劃綱要出臺前后的細節,更像是談及一位久未謀面的老朋友。

  2010年8月底,由時任國務委員劉延東牽頭,成立了由中組部、中宣部、中央編辦、發改委、教育部等20個部門組成的國家教育體制改革領導小組,統籌協調教育改革發展中的重大問題。

  在張力的記憶中,當年教育規劃綱要確定的8項重點任務和6個領域的制度設計,除了教育專家、教育管理者和基層教育工作者外,還凝聚了參與起草的十幾個部委的意見。“教育規劃綱要重在做好頂層設計,而綱要本身銜接教育系統內外的屬性,又決定了綱要的制定必須著眼于教育系統之外的銜接合作。張力坦言,在涉及人才培養和使用、教育經費籌措等領域,如果沒有各部門鼎力合作,結果難以想象。正是這一體制機制創新,保證了過去5年教育規劃綱要的有力落實。

  國家教育咨詢委員會委員周稽裘也曾是綱要的老朋友。綱要制定過程中,在500多位專家學者直接參加、近2000人參與的11個重大戰略專題組的龐大隊伍中,周稽裘是職業教育戰略專題組的負責人之一。

  “主持起草工作的時任教育部副部長袁貴仁同志,主持召開了好幾次專題組聯席會議,進行規劃綱要結構和內容的研討。2009年夏天,他還專門拿出一周時間,對收集整理上來的意見建議一條一條地磨,并特邀了4位來自基層的同志全程參加討論,每一專題還邀請不同的專家分別討論。”周稽裘說。

  2010年7月8日,教育規劃綱要正式印發。綱要描繪了未來10年我國教育改革發展的宏偉藍圖,教育改革發展的戰略目標、工作方針、總體任務、改革思路逐一明晰。

  此前的2009年,教育規劃綱要面向全社會公開征求意見。各界人士通過各種渠道發表意見建議210多萬條,發來信件1.4萬多封。工作小組辦公室及時匯總整理意見建議,累計編發近300萬字每日情況報告。

  針對社會關注度高、影響教育改革發展全局的4個方面20個重大問題,教育規劃綱要又開始第二輪征求意見,有了更廣泛的民意基礎。

  張力至今對當初意見最集中的20個重大問題如數家珍,從深化素質教育到解決學前教育入園難、入園貴,從義務教育均衡發展到拔尖創新人才培養,等等。“如今看來,有些是扎扎實實按照綱要要求來落實的,有些甚至是超綱要要求在往前大力推進。”張力把教育規劃綱要的半程成績單,歸功于國家425個重大改革試點強力實施,考試招生制度改革上升到中央統籌層面,以大學章程為標志的現代學校制度建設以及辦學體制改革取得新突破。

  “職業教育發展有自身的特點,評價職業教育應該從全國經濟社會發展全局來看。”同為此次第三方中期評估點評專家的經歷,讓周稽裘有機會從一個相對超脫的視野審視職教這5年。接到記者的采訪邀約時,他認真思考后,給出了兩個方向的回答。

  從職業教育內部來看,在構建現代職業教育體系這一主攻方向上,這5年的進展可圈可點。職業教育實現了突破,打破了天花板效應,改變了職業教育“斷頭路”的狀況;通過繼續教育、終身教育,探索學校教育與社會培訓并舉、全日制與非全日制并重格局,構建人才成長立交橋;通過技能大賽制度,打通我國大國工匠精英后備人才早期發現、早期培養和成長的渠道。

  從職業教育的外部來看,這5年職業教育發展厚植了小康社會國計民生的基礎。2014年,職業教育攜手普通教育一起實現了高中階段教育86.5%的毛入學率、高等教育37.5%的毛入學率,每年有1000萬名身懷職業技能的中高職畢業生進入新增勞動力隊伍,使我國人力資本積累和開發水平跨上了一個新臺階。

  他們感知著,綱要從期冀一步步變為暖陽

  “雖然已經退休3年,但對教育還是很關注。那年我反映過農村教師職稱問題,現在政策向農村傾斜了,我也評上了副高。”時隔近7年后,記者再一次撥通原甘肅省景泰縣中泉鄉中泉學區教研員魏烈天的電話時,他的應答仍是那般溫暖。

  2009年1月8日,在中國教育報上看到教育規劃綱要公開征求意見的公告時,魏烈天十分激動,覺得自己作為一名在邊遠農村工作30多年的教育工作者,有義務把對農村教育的觀察、體驗和思考寫出來,為教育規劃綱要提供一點素材。

  于是,他拿出方格信紙,一寫就是60多頁,從制約實施素質教育的瓶頸,學生綜合素質的培養、評價與招生制度改革,到完善農村教師隊伍建設的政策建議,連春節都沒顧上休息。

  如今,說起這些年農村教育最大的變化,綱要出臺后這5年間的一幕幕仿佛在魏烈天面前一一重現:經費投入多了,辦學條件改善了,教師培訓受到重視了,貧困學生有資助了,教師待遇提高了,均衡發展也得到了有效落實。

  2003年,因為看到學生在日記本上寫下的一封“遺書”而開始研究生命教育的江蘇蘇州市相城實驗中學副校長袁衛星,曾深深苦惱于周遭對教語文的他“不務正業”的指責,直到綱要開始大范圍征求意見。

  “針對當時我國生命教育落后于發達國家的現實,我和我們的生命教育團隊,通過教育部郵箱,提出了‘國家層面開設生命教育課程’的意見。后來,綱要在‘戰略主題’單元,明確提出了‘重視生命教育’的主題。”袁衛星說。

  在教育規劃綱要第一輪公開征求意見期間,曾有一個特殊的部門——公開征求意見工作組意見收集組。40名中青年專業人員,24小時不間斷地收集、分類整理教育部門戶網站留言及電子郵件,接收、整理和回復社會公眾來信,并及時報送有關領導和綱要調研組。

  “我們確立的工作原則是全面收集、專業整理、如實反映、及時報送,不讓任何一條有價值的意見從我們的手中遺漏。”意見收集組負責人、時任中央教科所副所長的田慧生,曾這樣描述當時的工作節奏和工作狀態。2009年1月7日,公告發布新聞發布會當天,全組通宵未眠,翌日上午便及時報出第一份長達5萬多字的意見摘報。

  時間跨越到2015年。11月26日一早,教育部北樓二層報告廳,距離教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會第二場,還有一個小時。西南大學博士生、基礎教育研究中心主任助理楊欣與西南大學基礎教育研究中心主任宋乃慶,一起緊張地進行最后的數據核對工作。歷時8個月,40次易稿,深度參與義務教育第三方評估的經歷,讓楊欣從一個客觀的視角審視這5年來的教育發展變化。

  西南大學評估組依托的三大數據來源之一,是歷時4年、900余名師生分赴全國28個省區市的7000多所中小學搜集的實證調查數據。“評估中有很多難忘的細節和重要的發現,譬如大班額問題。2012年開始調研時,義務教育階段最大班額數為170人左右,但在2015年的抽樣中,我們發現,義務教育最大班額數僅為108人,這說明我國義務教育在控制大班額問題上進步明顯。”楊欣說,同樣對比2010年和2014年義務教育均衡問題的數據,大量數據表明我國義務教育的城鄉差距縮小明顯,城鄉間的部分差距基本消弭,甚至在某些指標上農村超過了城市。

  他們親歷著,綱要從政策一步步走向現實

  “別看教師隊伍建設在綱要中只是一部分,但發揮的作用已經顯現了,教師準入和退出機制基本建立,特崗教師計劃在中西部教師補充方面,發揮越來越重要的作用,教師的機制性輪崗交流得以實現,今年又從國家層面推出鄉村教師支持計劃。”教育規劃綱要醞釀出臺的那個年份,甘肅省教育廳廳長王嘉毅還在西北師范大學當教授,在綱要起草階段擔任教師隊伍建設戰略專題組副組長的經歷,讓他深深習得了一種制定規劃的科學路徑:以問題為導向。

  2008年國慶節前后,因待遇問題產生的川渝教師罷課事件突如其來地占據輿論的視野。“消息出來那天下午,正趕上各個戰略專題組討論,與會的同志一上來就討論起這個熱點事件。”王嘉毅回憶說,當時討論的焦點就是綱要如何體現、回應教師的強烈呼聲。

  從問題導向出發,當時教師隊伍戰略專題組討論的核心就是農村教師隊伍的短板怎么補。各地征求的意見匯總過來后,分類一梳理,教師待遇問題又是焦點。“如何通過制度設計,給農村教師更多的制度保障,讓優秀教師下得去,都是當時討論比較集中的問題。”王嘉毅笑言,從教學科研崗位到教育行政部門,從綱要起草、實施到中期評估,如今又要跨入“十三五”,找問題、提對策的思路始終陪伴著他一路走來,可見綱要起草那段經歷影響深遠。

  “2010年綱要頒布時,甘肅學前教育入學率不到30%,現在已經接近80%了,且大多以公辦為主。短短5年,只剩下邊遠地區尚未實現普及。”王嘉毅覺得,從政策到現實的過程中,帶著問題意識,問題就會解決得更好。

  今年5月,甘肅省率先出臺《甘肅省農村幼兒園基本辦園標準(試行)》。為什么給行政村幼兒園定標準?因為老百姓有需求。王嘉毅說,甘肅省累計投入50多億元,實現了鄉鎮公辦學前教育全覆蓋。“今年2000人以上的行政村全覆蓋,如果在1000人以上的行政村都建立普惠性幼兒園,就能覆蓋60%的行政村。”王嘉毅認為,教育發展中,問題清晰了,下一步就是如何把供給和需求結合起來的問題,“因為從根本上,教育是供需側”。

  一頭連著政策,一頭連著民生,綱要制定得好不好,老百姓買不買賬,教育行政部門掌門人冷暖自知。

  “國家教育規劃綱要制定所采取的模式,特別是廣納民意的做法,對江蘇省教育政策制定出臺具有重要而深遠的借鑒意義。”江蘇省教育廳廳長沈健清晰地記得,2010年全國教育工作會議召開后,江蘇在全國各省區市中率先印發省級教育規劃綱要,當初就著重突出將公眾參與貫穿于規劃綱要研究制定的全過程。仿照國家教育規劃綱要的做法,于2009年開展了“謀劃江蘇教育事業科學發展,我為綱要建言獻策”主題有獎征文活動。

  “在綱要制定過程中,我們堅持以人為本,把促進人的全面發展,辦人民滿意的教育作為規劃綱要的落腳點,著力解決群眾最關切、反映最強烈的問題。”沈健說。

  當時江蘇老百姓關注的熱點大體在5個方面,學前教育問題、義務教育階段擇校問題、全面實施素質教育問題、弱勢群體就學問題和拔尖創新人才培養問題。對應到江蘇省教育規劃綱要的表述中,明確提出到2015年基本普及學前三年教育,2020年全面普及學前三年教育;提出遠近結合的思路,大力推進義務教育優質均衡改革發展示范區建設;在全面實施素質教育問題上,列出專章,就全面推進素質教育進行規劃,明確政府、學校、家庭和社會各個方面的責任;在弱勢群體就學問題上,實施特殊教育發展工程,完善流動就業人口隨遷子女受教育的保障機制……

  根據《江蘇教育現代化指標體系》,2014年度江蘇省教育現代化監測綜合得分達71.6分,提前實現2015年目標。2015年全國兩會前夕,參與“2015,為中國點贊”活動的4579萬網民,對2014年江蘇民生最滿意行業投票,教育位列15個民生領域第一位。

  “回眸與展望”教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會最后一場發布的第三方評估總體報告指出,我國教育總體發展水平進入世界中上行列。沈健認為,這個結論不是憑空得來,而是通過充分的國際比較和數據分析得出的我國教育改革發展“真聲音”。(本報記者 柴葳 董魯皖龍 本報記者繆志聰對此文亦有貢獻)

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